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日前,在東黃海研究智庫聯盟暨“全球海洋治理視角下區域海洋治理與合作”研討會上,專傢學者就參與全球海洋治理、冰上絲綢之路背景下的東亞海洋合作、海洋治理合作的政策與實踐等話題分享經驗、探討面臨的問題及挑戰,並提出瞭多項應對建議。今天本報摘登3位專傢的發言,以饗讀者。
海洋關系到人類發展的前途,海洋治理進程其效果對海洋國傢和非海洋國傢同樣利益攸關。全球化時代各國參與全球海洋治理的路徑不盡一致,需要在探索過程中加強協同,不斷完善。黨的十九大報告提出:“堅持陸海統籌,加快建設海洋強國”。習近平總書記指出,要堅持走依海富國、以海強國、人海和諧、合作共贏的發展道路,通過和平、發展、合作、共贏方式,實現建設海洋強國的目標。進而指明瞭我國海洋事業發展的大方向,體現瞭和平、合作、和諧的海洋觀,也為新時代中國參與全球海洋治理確立瞭基本原則,提供瞭明確的路徑指引。
由己及人
中國是一個崛起中的大國,中國的國傢海洋治理是全球海洋治理的重要組成,也是中國參與全球海洋治理的先行基礎。一個國傢在全球海洋治理體系中的權重,往往與該國的海洋實力呈正相關聯系。隨著中國外交的天地變得更為廣闊,面向全球,參與全球治理的程度將更為深入,中國外交的具體目標構成將更為多元、多樣與多重。應充分認識到,作為一個大國,中國有著影響世界的獨特路徑,既不走強加於人的老路,也不會因前路艱辛而畏葸不前、充當不負責任的旁觀者。一個正改變自己、完善自己的中國將深刻影響世界。這就是,隻有把自己的海管好瞭、治好瞭、用好瞭,才談得上引領全球海洋開發利用,提供海洋公共產品,才能有效協調各國關系,實現共同利益最大化。因此,參與全球海洋治理首先要“練內功”,從自我改革起航。一方面要大力發展我國開發利用海洋的能力。縱線上,比照“兩個一百年”目標,確定海洋戰略的總目標和階段性目標,有步驟、有計劃地推進海洋強國建設。可先從我國近海的“四海”入手,理順海洋功能區劃,形成聯動互通、次第開發的局面。橫線上,明確海洋強國建設的具體領域和任務。抓好自身的海洋生態環境保護,在海洋科技創新、海洋科考、裝備制造等領域取得突破性進展。另一方面,厘清國內海洋管理體系體制,不能簡單地認為海洋問題隻是涉海單位的事,要切實貫徹執行陸海統籌的原則,由陸及海,以海定陸,河海一體,全方位、立體化實施基於生態系統的海洋綜合管理,以超前的戰略眼光,加強中國海洋治理體制的頂層設計,強化管理部門在海洋事業發展中的服務功能,全面整合海上執法力量,提高全民海洋意識,增加海洋人才儲備。同時建立部際協調和工作機制,統籌組織國內參與全球海洋治理議程的相關部門,形成對外合力,共同維護我國在全球海洋治理體系中的權益。
由片到面
全球海洋治理是海洋治理在全球層面的延伸,有特定的地理范疇,主要指區域海洋治理和公海治理。簡而言之,全球海洋治理,是要理清“海”,治好“洋”。客觀而言,目前我國在全球海洋治理領域力量有限,因此,我國參與全球海洋治理不能抓到籃裡都是菜,要在不同的發展階段有所取舍,有所側重。我國參與全球海洋治理應堅持底線思維的原則,先要守住已有的盤子,然後遵循循序漸進、統籌兼顧的路徑,逐步走向深海。要有全球海洋視野,但要準確研判世界海洋事務的發展趨勢,保持頭腦清醒,廓清戰略重點,根據由近及遠的原則,適當分配力量,把握效果。要集約優化利用近海,有效開發管轄海域,合理合法分享其他區域海洋資源。具體而言,首先要守住我國的海洋權益,在涉及領土主權的核心利益問題上,在涉及經濟社會可持續發展的重大通道問題上,我們不僅沒有妥協退讓的餘地,而且必須陸海統籌,文武兼備,進一步鞏固和提升維護國傢核心重大利益的能力。其次,抓住有利時機,適時走向大洋,加強地區合作,鞏固海上大通道。2018年,國傢海洋主管部門就深化亞太海洋合作,提出4點倡議:即增進全球海洋治理的平等互信;促進海洋產業健康發展;共擔全球海洋治理責任;共同營造和諧安全的地區環境,提出瞭亞太地區海洋治理的中國方案。第三,要密切關註全球海洋治理最新進展,及時跟進,確保不掉隊,同時就遠洋海洋保護區建設、海底資源開發、兩極地區活動等問題做好能力和輿論上的準備,在適當時候,在聯合國框架下,就具體領域召開國際大會,引進設立國際海洋常設機構,為我國引領制定全球海洋規則,經略公海大洋,角逐極地深海做好鋪墊。
先易後難
經略海洋應從軟議題做起,除非迫不得已,應避免硬實力對撞。大力建設海軍,提升裝備實力,實現我國海軍走向“深藍”海域固然是我國海上力量建設不可或缺的一環,但軍事維安、堅船巨炮容易引起其他國傢的反彈,成為矛盾的焦點。應以長遠的目光掌握好海軍建設節奏,慎之又慎展示軍事肌肉。要利用已有的國際海洋話語平臺,積極參與全球議程,建立多層次的海洋合作平臺;要高度重視涉海國際規則的制定和解釋,適時提出我方立場和關切,提高我國在世界海洋事務管理過程中的話語權和能見度。在具體議題上,可以從深化海洋科學合作、加強海洋環境保護等相對低敏感的領域率先入手,樹立我國負責任的海洋治理大國的形象。然後逐步走向海上聯合執法、海洋技術開發合作、海洋數據信息交流共享等次敏感領域,以提供海洋公共產品為依托,切實提升我國海洋治理水平與能力。最終要觸及海底資源開發共享、海洋政策協調發展等涉及主權的核心敏感領域,在全球海洋治理中堅持公平正義,占據引領者的優勢。
(作者系中國現代國際關系研究院副院長、研究員)
(逍遙客)
source:https://www.huanbao-world.com/a/zixun/2018/1227/72470.html